昨天，在上篇中我们盘点了2017年EB-5区域中心临时法案的五度延期和2017年中外移民界焦点之一的美国正式退出《全球移民协议》。下篇我们继续追踪2017美国那些牵动人心的移民政策的变革。

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那些紧跟“美国优先”承诺的移民政策们

特朗普上任以来为兑现竞选时的“美国优先”承诺，开始收紧移民及签证政策：

● 在美国和墨西哥边境造墙以防止非法移民；

2017年1月25日，特朗普宣布将在美墨边境新建边境墙，按照特朗普的说法，美墨边境将要建的是高大的实体墙，以阻止非法移民。有数据显示，每年进入美国的非法移民3成到4成左右是从墨西哥进入美国的。虽然该主张引发了巨大争议。但目前来看川普的决心似乎依然很足。

● 削减庇护移民拨款；

特朗普签署了削减联邦政府向庇护州和庇护城市的拨款。此举被视为他遏制移民和提高国家安全的重要一步。

● 签署旅行禁令；

2017年1月27日，特朗普签署有关极端分子审查措施的行政命令，暂停来自7个国家的移民以及签证的发放，为期90天。这7个国家包括伊朗、伊拉克、叙利亚、利比亚、索马利亚、苏丹和也门。

● 严格审核签证申请；

2017年3月特朗普签署行政命令，要求联邦机构严审来自对美国有安全威胁国家的民众的签证申请。

● 收紧H-1B签证计划；

2017年4月18日，特朗普签署行政令，指示国务院、司法部、国土安全部和劳工部门，对允许美国雇主让外国工人填补美国就业机会的相关签证计划提出修改。特朗普表示，通过这一行动，美国向世界发出了一个强有力的信号，那就是美国政府"要保卫本国工人和本国就业岗位，并最终实现美国优先"。

有高级官员称，根据这份行政令，H-1B签证将不再成为美国公司取代本土工人的廉价方式。

● 取消“美国人父母暂缓遣返”计划；

2017年6月15日，特朗普政府发布声明，宣布将取消奥巴马任内推出的“美国人父母暂缓遣返”（DAPA）计划。该计划允许2010年1月1日之前在美国、孩子为美国公民或永久居民的非法移民得到暂缓遣返和工作许可，但前提条件是他们必须通过背景审查，确认其没有刑事犯罪记录。但美联社评论称，考虑到“美国人父母暂缓遣返”计划自公布以来几乎从未真正施行过，因此特朗普宣布取消该计划“在很大程度上仅仅是一个象征性的姿态”。

● 收紧合法移民及难民数量；

2017年8月2日，特朗普在表示支持 “壮大就业改革美国移民”（RAISE ACT）的移民制度改革法案。白宫称，RAISE法案将设立以技术为基准的择优计点制度，对高学历、英语水平好、工资待遇高、已取得成就、有良好创业方案的申请者优先对待。

按照RAISE法案，包括配偶、未成年子女在内的直系亲属将受到优先对待，但其他家庭成员及成年子女则不再受优待。此外，美国公民可为需要赡养的年迈父母申请可延长的短期签证。该法案还将限制对难民的绿卡发放数量，每年为5万个。

● 扩大签证申请面谈范围；

2017年8月28日，隶属于美国联邦国土安全部（DHS）的公民及移民服务局（USCIS），将对提出延期和转换申请的工作签证（Employment-based Visas）持有人进行面谈，以确认和更新他们的身份。这一举措预计每年将使13万名外籍劳工，必须在接受移民局面谈后才能获得批准。

有分析称，一旦新政策实施，更多的移民签证申请将面临更长期的等待期和更严重的案件积压。

● 打击逾期滞留；

2017年8月底，特朗普政府又表示将再次加强对无证移民的执法力度，执法范围扩大到了以合法签证入境但逾期不归的外国人身上，包括数百万合法入境的学生和临时工。并且基于特朗普要求打击逾期居留者的行政令，美国国务院发布的新指南要求各驻外官员严格审批新的签证申请。

分析称，特朗普自上任以来，几乎每个月都在推出针对移民的政令。不管是非法移民、合法移民、还是学生，都别想高枕无忧。不过，特朗普所签署的总统令，其中包括行政令，总统备忘录，总统宣言。在上述三种公告中，又以行政令影响最大。总统备忘录则没有编号，也不会发表在联邦公报上，其主要是将国会安排给总统的任务分配到不同行政部门中。最后则是总统宣言，其通常是总统对联邦纪念日等的感想呼吁。也就是说，以上这些新政，只有部分是极具执行性的。

不过据白宫称，仅RAISE法案实行初年，绿卡数量就将减少41%，到第10年将减少50%。

● 计划取消H-4签证持有者工作许可；

H-4配偶签证主要是指持有H-1B工作签证人士的配偶或者子女。一直以来，H-4配偶签证不能在美国工作，直到2015年2月奥巴马政府提出新政策，为了吸引和留住受过高等教育的优秀外来人才，允许符合条件的H-4配偶申请社会安全号，并在美国合法工作。

消息人士证实，特朗普政府正在起草新的规定，取消H-4持有者的工作许可，但目前尚不清楚具体步骤是什么。而国土安全部以及下属的美国公民及移民服务局也未就此事做出回应。

● 计划废除DACA（童年入境暂缓遣返）计划。

DACA计划，是奥巴马执政时绕过国会直接通过行政令创建的，该计划允许2007年以前进入美国的16岁以下非法移民被暂缓遣返，并可申请为期两年的工作许可。这一80万人的群体被称为“追梦人”，多数为拉美裔，据统计人数约有80万，如今基本上在15岁到36岁之间，大部分都已是成年人。

司法部长塞申斯在宣布废除DACA计划时称该计划不仅违宪，还使美国西南边境没有陪伴的未成年人数激增，造成可怕的人道主义后果，同时因为将工作机会给了非法移民，使得成千上万的美国人失业。但白宫声明称，特朗普政府此举并不是要立即完全废除DACA计划，但即日起美国政府将不再接受任何来自无证移民的新申请，会暂留6个月的窗口期，DACA获批者在有效期和其工卡有效期内，仍可以合法工作。

虽然目前看来特朗普为了践行他的“美国优先”诺言是在逐步收紧移民政策，但我们一眼可以从中发现一些利好消息值得期待的。

首先，EB-5投资移民签证排期问题已成为众多投资人关注的问题之一，所以，新法案或许能够对这一困扰了大家许久的问题做出相应的解决方案。

2016至2017年，有数位重量级国会议员，包括参众两院的司法委员会主席、临时议长以及多数党党鞭，向国会递交了美国投资移民改革提案，无一例外都提到为偏远地区项目提供优先签证配额的条款。如果申请者选择的是那些有望获得优先签证配额的项目，等到2018年新法案落地后，他们将成为新法案第一批受益者，免于三年多漫长的排期。

另外，美国优秀人才EB-1计划仍是移民通道中稳定开放的一个。它为符合条件的申请者提供了替代方案。不过，因为申请名额有限，该类申请在2017年也出现过排期现象，申请者得提前做好规划。

总而言之，美国作为最重要的移民目的国之一，它的咖位并不会因为特朗普上台而有所改变。新通移民会持续关注美国移民政策的各类动向，为各位投资人带来迅速准确的移民政策变动。

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