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本届IIUSA（美国投资移民行业协会）大会除了签证办公室主任Charles Oppenheim的排期预测外，另一大看点是，美国移民局政策办公室（Office of Policy and Strategy）主任Kathy Nuebel Kovarik的发言。

自从3月23日国会EB-5立法改革折戟后，美国移民局就杳无音讯，既不遵守承诺于2018年2月落实移民局EB-5新规，也不对外公布EB-5改革的最新进展，以及为何爽约。

美国移民局越是保持神秘，关注EB-5美国投资移民的人越是好奇。

而本次IIUSA大会，Kathy Nuebel Kovarik是美国移民局官方代表，故，业内人士对她的发言充满期待。

二

可惜的是，期待越大，失望越大。

Kathy是在IIUSA午餐会上做的发言，只有短短十分钟。

可见，虽是官方代表，却是非正式发言，这也就决定了不可能太多官方信息。

果然不出所料。

针对大家最关心的问题：移民局EB-5新规什么时候出台？

Kathy在发言中只字未提。

最后，有朋友追上去问她何时该改革方案出台，她只是回答了一句“No”，然后迅速离场。

显然是不想和业内人士有过多的纠缠，言多必失。

三

虽然Kathy没透露EB-5新规的半点信息，但在十分钟的发言中，对阻挠EB-5改革势力，也是非常不满。

Kathy讲到，目前EB-5违反了国会初衷被滥用，资金没有流向乡村等需要促进的区域，如果不改革，就是违反美国国家利益。

在演讲中，她言辞凿凿地提到，“我知道，我就在那里，我看到，说客和开发商利益团体搅黄了国会的立法改革。”

这句话似乎是脱稿而出，道出了无尽的愤怒和无奈。

愤怒：堂堂美国移民局，国之重器，竟被这些说客和开发商利益团体耍了。哑巴吃黄连，有苦说不出。

无奈：Kathy是移民局政策办公室（Office of Policy and Strategy）主任，掌握起草移民法规的大权，然而，在EB-5改革这个议题上，似乎只有列席见证的份，却无拍板的权力。

Kathy没有直接点名，说明那些说客和开发商利益团体也IIUSA大会上。

即便如此，小夏相信，那些说客和开发商利益团体在IIUSA大会上听到Kathy主任的这般发言，也是会被震撼到的。

四

很多人会好奇，Kathy为什么会在一团和气的IIUSA大会上点炮呢。

其实，了解下Kathy主任的背景一切就都明了了。

我们先来看下IIUSA对她的介绍：

Kathy主任和移民局现任局长一样，都曾在Grassley办公室工作过。她在国会工作了18年，上一份工作就是在参议院立法委员会工作，在Grassley办公室，负责移民法案的起草工作，包括E-Verify、H-1B和EB-5。

看了她的背景，与其介绍，能够明白她和现任局长一样，都是在川普上台之后，Grassley安插到关键岗位的自己同志。很明显，Grassley自知国会立法改革不一定能奏效，试图从行政条线来推动EB-5改革。

如今，Kathy主任和移民局现任局长都属于改革派，和国会乡村派利益一致。

具体来讲，Kathy的职务为：移民局政策办公室主任（Chief, Office of Policy and Strategy, U.S. Citizenship & Immigration Services (USCIS）

据其介绍该办公室负责三项工作：Policy Memorandum（政策备忘录）、Policy Manual（政策手册）以及Regulation（移民局法规）。

大致可以理解，Kathy的角色，就是移民局内部出台我们所期盼的EB-5新法规的部门领导。

可以说，美国移民局改革派当政，对EB-5改革的促进作用，不容轻视。

五

同时，小夏预计，以后的IIUSA大会，火药味会越来越浓。

因为利益分歧会越来越大。

在没出现排期问题前，EB-5美国投资移民是多赢：

投资者全家三年左右的时间，拿到美国临时绿卡；
美国项目方利用廉价的EB-5资金，放大杠杆效应；
移民中介和移民律师赚取人头费。

那时的IIUSA大会一团和气，除了集体谴责下浑水摸鱼的移民欺诈项目方，并无大事。

然而，在出现排期问题后，EB-5美国投资移民变成了单赢：（纽约、洛杉矶、德州等）大开发商最大限度利用EB-5存量资金。

而由于排期长，EB-5新增客户少，其他EB-5利益相关方利益严重受损。这个世界，谁也不愿意做利益受损的一方。

单赢，意味着失衡，这种状态不可长久。

最后，送一句老话给EB-5最大赢家：不要忘了，水能载舟，亦能覆舟。

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