2005年法国骚乱前,虽然法国只是管理移民,不存在所谓移民政策,但有涉及移民社会融入事务的政府机构,即社会融入高级委员会(aut Conseil à l'Intégration,简称HCI)和反歧视与促平等高级公署(Haute Autorité de Lutte contre les Discriminations et pour l'égalité,简称 HALDE)。2004年7月HCI成立“移民和整合的数据观察所”(Observatoire des statistiques de l'immigration et de l'intégration,简称OSII)。OSII负责搜集移民流动情况的数据,整合以前散落在不同部门的数据,并由此评估移民政策。
(一)移民控制政策
在2005年法国骚乱后,法国的移民控制政策进一步收紧。
1.2006年萨科奇法(Loi Sarkozy)
2006年6月时任内政部长萨科奇提出“移民与整合法案”(Projet de Loi relatif à l'immigration et à l'intégration),相继获得法国国民议会和参议院的通过,并于2007年8月26日正式实施。这一法案主要涉及以下两个方面:
2007年11月20号的移民、社会融入和难民管理的法案(Loi française du 20 novembre 2007 relative à la maîtrise de l'immigration, à l'intégration et à l'asile)由时任内政部长布里斯-奥尔特弗提出,又称奥尔特弗法。奥尔特弗法对外来移民进一步紧缩和控制,引起诸多争议。
3.2010年贝松法(Loi Besson)
时任移民与国家认同部部长贝松于2010年3月提交2400号关于移民、社会融入与国籍的规划(Projet de loi relatif à l'immigration, à l'intégration et à la nationalité)。对在“公民责任、科学、经济、文化或体育领域”表现出色的外国人设立奖励措施,并在其申请法国国籍时加快处理入籍申请。
(二)移民个体社会融入政策
1、出台2006-396号《机会平等法》
这部法律第26条规定,在城市免税区(zones franches urbaines,简称ZFU,往往地处郊区)的企业可以通过享受较低的税赋获得优惠,如要获得其他补贴和优惠,企业必须雇用ZFU的居民,并签订长期劳工合同(Contrat à durée indéterminée,简称CDI)。
法国政府不仅扩大反歧视机构的职权,还新建立了国家促进社会团结与机会平等处(l'agence nationale pour la cohésion sociale et l'égalité des chances,简称 ACSé)。此机构隶属于城市部(Ministère de la Ville),由2006-396号的平等就业法建立,主要负责城郊的机会平等、社会融入、受教育和多样化方面的事务,其中对于郊区的政策实施与同在城市部的国家城市改革处(l'agence nationale pour la rénovation urbaine)有着密切联系。ACSé还于2006年12月启动了针对困难地区的社会团结契约(contrat de cohésion sociale,简称 CUCS),这一契约是一项新的城市住房改造政策,旨在更好地解决困难城郊,改善城郊居民在就业、住房、教育、健康以及治安方面的状况。
萨科奇政府于2007年3月建立的移民、整合、国家认同和共同发展部(Ministère de l'Immigration, de l'Intégration, de l'Identité nationale et du Développement solidaire,简称“移民与国家认同部”)。设有移民司、难民司、战略司、国际事务与共同发展司、欧洲事务司等部门。
移民与社会融入局(Office français de l'immigration et de l'intégration,简称 OFII)由2009-331号法令成立,原隶属于移民与国家认同部,2010年内阁第三轮改组后隶属于内政部。OFII主要是负责移民在进入法国前五年的接纳和社会融入事项,其事务也涉及避难申请的处理和接纳、返程的帮助、家庭团聚、长期居留证办理,还有社会融入与整合,比如共同发展的参与、反就业歧视等等。OFII亦承接了ANAEM自2006年开始负的“接纳与社会融入契约”(Contrat d'accueil et d'intégration,简称CAI)事务。“接纳与社会融入契约”是外国人入籍时所要签署的契约,主要内容是宣誓认同法兰西的价值观,同时国家亦有义务帮助新的移民融入社会。
4.社会融入高级委员会(HCI)职权的扩大
2006-382号法令、2009-330法令对89-881号法令进行了修订,扩大了HCI的职权。具体包括:2006年调整后的HCI需牵头筹备多部门移民控制委员会(Comité interministériel à l'intégration,简称CII),并应在其中发挥较大作用。而且委员会还要组织关于社会融入问题的交流活动,并建立起社会融入方面的专家学者的互动网络。
2006年萨科奇法规定,“接纳和社会融入契约”(contrat d'accueil et d'intégration,简称CAI)是必须的。CAI适用于16岁以上的移民,包括公民素质以及(如有必要)语言培训,目的是为长久居留在法国的外国人的社会融入作准备。现在,签署CAI是用来评估十年居留证申请者的整合程度的标准之一。