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科普:法国移民政策、部门与法律的变化

2005年法国骚乱前,虽然法国只是管理移民,不存在所谓移民政策,但有涉及移民社会融入事务的政府机构,即社会融入高级委员会(aut Conseil à l'Intégration,简称HCI)和反歧视与促平等高级公署(Haute Autorité de Lutte contre les Discriminations et pour l'égalité,简称 HALDE)。2004年7月HCI成立“移民和整合的数据观察所”(Observatoire  des  statistiques  de l'immigration  et  de  l'intégration,简称OSII)。OSII负责搜集移民流动情况的数据,整合以前散落在不同部门的数据,并由此评估移民政策。   

 

(一)移民控制政策
 
在2005年法国骚乱后,法国的移民控制政策进一步收紧。
 
1.2006年萨科奇法(Loi Sarkozy)
 
2006年6月时任内政部长萨科奇提出“移民与整合法案”(Projet  de  Loi  relatif  à l'immigration et à l'intégration),相继获得法国国民议会和参议院的通过,并于2007年8月26日正式实施。这一法案主要涉及以下两个方面:
 
一是移民的出入境规定。第3条规定,长期居留证在获得签证三个月后才能发给;拒发长居证的机关可以做出驱逐外国人离境的行政措施——也就是说,地方政府若发现无长居证的外国人,可以将其驱逐出境,而这一职权在以前是没有的。
 
二是移民的长居和入籍规定。第7条规定,外国人须符合如下三个条件才能获得十年居住证:一是尊重法兰西共和国的原则;二是有效地遵守这些原则;三是掌握足够的法语。第31条规定,非法移民即使在法国境内居留达十年亦无可能获得合法移民地位。第44条规定,移民的家庭团聚申请由原来的1年变为1年半。第79条规定,在与法国公民结婚3年后而非之前的2年方可申请居住证,在4年(特殊情况5年)后可以申请法国国籍。另外,该法案还设计了一种3年居留许可证,即“能力和才华卡”,给予有高级资格的技术劳工、短期派至法国的企业员工和季节性劳工。
 
2.2007年奥尔特弗法(Loi Hortefeux)
 
2007年11月20号的移民、社会融入和难民管理的法案(Loi française du 20 novembre 2007 relative à la maîtrise de l'immigration, à l'intégration et à l'asile)由时任内政部长布里斯-奥尔特弗提出,又称奥尔特弗法。奥尔特弗法对外来移民进一步紧缩和控制,引起诸多争议。
  

3.2010年贝松法(Loi Besson)
 
时任移民与国家认同部部长贝松于2010年3月提交2400号关于移民、社会融入与国籍的规划(Projet de loi relatif à l'immigration, à l'intégration et à la nationalité)。对在“公民责任、科学、经济、文化或体育领域”表现出色的外国人设立奖励措施,并在其申请法国国籍时加快处理入籍申请。
 
(二)移民个体社会融入政策
 
 
1、出台2006-396号《机会平等法》
 
这部法律第26条规定,在城市免税区(zones franches urbaines,简称ZFU,往往地处郊区)的企业可以通过享受较低的税赋获得优惠,如要获得其他补贴和优惠,企业必须雇用ZFU的居民,并签订长期劳工合同(Contrat à durée indéterminée,简称CDI)。
 
2.扩大反歧视与促平等高级公署(HALDE)的职权
 
2006-396号法第41到46条规定,扩大和强化HALDE的独立行政权力。此外还将成立一个“政治生活多元化评估和促进委员会”,每年公布一份相关报告。
 
3.成立国家促进社会团结与机会平等处(ACSé)
 
法国政府不仅扩大反歧视机构的职权,还新建立了国家促进社会团结与机会平等处(l'agence nationale pour la cohésion sociale et l'égalité des chances,简称 ACSé)。此机构隶属于城市部(Ministère de la Ville),由2006-396号的平等就业法建立,主要负责城郊的机会平等、社会融入、受教育和多样化方面的事务,其中对于郊区的政策实施与同在城市部的国家城市改革处(l'agence nationale pour la rénovation urbaine)有着密切联系。ACSé还于2006年12月启动了针对困难地区的社会团结契约(contrat  de  cohésion sociale,简称 CUCS),这一契约是一项新的城市住房改造政策,旨在更好地解决困难城郊,改善城郊居民在就业、住房、教育、健康以及治安方面的状况。
 
4.其他措施。
 
2008年12月萨科奇在巴黎综合理工学院就移民的社会融入问题发表演讲,提出应恢复第三共和国时期实行的奖学金学生制度,并从2009年9月起每所高中的精英院校预科班提供25%名额给优秀的学生,从而为少数族裔提供更多通往精英教育的道路。这些主张在法国社会看来是相当震撼的,因为这些举措被认为是实施积极差别对待(positive discrimination)的体现。
 
另外,为促进电视媒体的种族多样性,政府要求各个电视台应就此2009年规划好“必须改善的目标”,这个目标将纳入与视听机构最高管理委员会(CSA)签署的公约中。而且,为了加强劳动市场中少数族群的比例,全国100家大型企业2009年试行匿名履历表招工措施,以免申请者因姓氏显示出来自少数族裔而遭到歧视。
 
(三)移民群体社会融入政策
  
1.成立移民与国家认同部
     
萨科奇政府于2007年3月建立的移民、整合、国家认同和共同发展部(Ministère de l'Immigration, de l'Intégration, de l'Identité nationale et du Développement solidaire,简称“移民与国家认同部”)。设有移民司、难民司、战略司、国际事务与共同发展司、欧洲事务司等部门。
 
2010年11月中旬,法国政府内阁改组,一些部门被合并、撤销和重组,其中,移民和国家认同部被撤消后,其原负责的移民事务并入内政、海外省、地方行政和移民部,部长贝松进入经济、财政和工业部主管工业、能源和数字经济事务,而内政部部长则由移民和国家认同部的首任部长奥尔特弗担任。
 
2.颁布罩袍禁令。
 
2010年10月上旬,法国通过了禁止在公共场所穿戴遮挡面部衣物的法案。这与2004年法国颁布的禁头巾令只限于公立学校范围有很大不同。
 
3.成立移民与社会融入局(OFII)
 
移民与社会融入局(Office français de l'immigration et de l'intégration,简称 OFII)由2009-331号法令成立,原隶属于移民与国家认同部,2010年内阁第三轮改组后隶属于内政部。OFII主要是负责移民在进入法国前五年的接纳和社会融入事项,其事务也涉及避难申请的处理和接纳、返程的帮助、家庭团聚、长期居留证办理,还有社会融入与整合,比如共同发展的参与、反就业歧视等等。OFII亦承接了ANAEM自2006年开始负的“接纳与社会融入契约”(Contrat d'accueil et d'intégration,简称CAI)事务。“接纳与社会融入契约”是外国人入籍时所要签署的契约,主要内容是宣誓认同法兰西的价值观,同时国家亦有义务帮助新的移民融入社会。
 
4.社会融入高级委员会(HCI)职权的扩大
 
2006-382号法令、2009-330法令对89-881号法令进行了修订,扩大了HCI的职权。具体包括:2006年调整后的HCI需牵头筹备多部门移民控制委员会(Comité interministériel à l'intégration,简称CII),并应在其中发挥较大作用。而且委员会还要组织关于社会融入问题的交流活动,并建立起社会融入方面的专家学者的互动网络。
 
此外,社会融入高级委员会近几年关于社会融入问题的智囊文件也大量增多,包括报告(rapport)、意见(avis)和研究(étude),例如《共和国价值观教育与整合研究》、《2002-2005年整合政策》、《契约与社会融入》、《伊斯兰教在共和国》、《关于公共服务中的政教分离的意见》、《欧洲整合政策的比较分析》、《关于整合是否遭到威胁的研究》等等。
 
5.其他相关法律的出台
 
2006年萨科奇法规定,“接纳和社会融入契约”(contrat d'accueil et d'intégration,简称CAI)是必须的。CAI适用于16岁以上的移民,包括公民素质以及(如有必要)语言培训,目的是为长久居留在法国的外国人的社会融入作准备。现在,签署CAI是用来评估十年居留证申请者的整合程度的标准之一。
 
2007年奥尔特弗法进一步规定,子女享受家庭团聚待遇的家长亦须与国家签订一份接待和融入合同(CAI),假如签字人不遵守合同,可能被处以暂时停发家庭补助金的惩罚。
 
另外,在种族统计上,2007年奥尔特弗法规定,以“测量人种、调查歧视和社会融入情况”为目的的研究行为可以进行,而这在以前是被禁止的。

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