从竞选到上任后,特朗普一直对移民问题特别关心。从数量上来说,美国约有近3400万合法移民,占比约全美总人口数的十分之一。尽管实际移民数量要远超于此,但在“现任”眼中,移民对其余八成美国人的影响至深,并且该群体带来的好处远不及坏处。
不过,将该群体一概而论也是不合理的。
美国移民政策和方式繁多,执政者无法将难民、亲属移民和拥有高技能的工签持有者放在一个框架里。何况,还有约100万持临时居留许可的群体,他们在美国生活和工作的时间未必比前者要短。
毫无疑问的是,政策制定者们在重新审视移民给美国社会带来的“价值”。以前,多数移民通过“家庭团聚”的方式获得美国绿卡,但其教育水平和职业技能却令人堪忧。特朗普政府决定改变这一局面,不少提案围绕“就业为基础的移民”展开讨论,主要移民政策将发生变化,产生新格局。
那么美国的移民种类到底有哪些呢?
➤多元化签证(Diversity visas)
该政策也就是为人熟知的“绿卡彩票”,该计划自实施以来越有100万人拿到绿卡,每年有5万人通过该申请。
该项目的申请条件并没有特殊要求,其目的是旨在增加美国移民人口的多样化程度,原生国家越是小众,申请批准的几率就越大。来自像墨西哥、加拿大、中国和印度等移民输出大国的申请者是没有机会的。
➤难民申请
2016财年,美国接受84995位难民,而在特朗普上台的2017年,数字降到53716位。这是自2007年以来,美国接受难民最少的一年。而在2018年,上限将控制在45000人,这可能是1980年,美国建立难民接受制度以来,数量最低的一年。
特朗普上台后,最开始着手解决的,就是冻结难民入境,理由是他们可能会给美国带来安全问题。11个国家的申请人被视为“高风险”,要经过相关部门仔细审查才能予以批准。好消息是,2018年1月,该限制被撤销,恢复所有国家的难民申请。
➤以就业为基础(Employment-based)的移民
该类移民申请者,前提是要在美国就业,有些类别还需要你是社会精英,不仅能贡献经济价值,最好还能创造就业。这是美国政府最喜闻乐见的移民方式。2016年,通过该政策获得绿卡的外籍员工及其家属有137,893人。参议院最新的一些法案也在强调采用“积分制”,评估移民申请者的技能。
有些尴尬的是,受中国人喜欢的投资移民EB-5项目尽管也属于该政策类别。申请者不需要在美国就业,只用将资金投入到美国企业,并为当地创造就业机会即可。但该项目也遭到立法者的批评,他们质疑该项目会不会滋生国际犯罪和贪腐。
➤以家庭为基础的移民(Family-based immigration)
根据皮尤研究中心的数据,在2016年,有804,793人通过家庭团聚类移民获得美国绿卡。该计划允许美国公民的外籍配偶、孩子、兄弟姐妹或父母申请美国永居身份。因为申请数量庞大而名额有限,大量申请人要等待多年才能被批准。
目前,依亲移民是移民美国最常见的方式,在每年接受100万移民中,通过该政策被接受的人群数量占70%左右。
显然特朗普政府认为,即便有名额限制,该政策还是太宽松。他建议限制家庭绿卡的申请者条件,仅配偶和子女才能申请,而其它家庭成员若要申请则需“打分”系统评定。参议院提出,将效仿加拿大和澳洲等过,对移民申请实行“基于技能的评分系统”(a skills-based point system)。
➤H-1B签证
外籍员工想要安心在美国工作生活,H-1B签证必不可少。它也是美国最大的临时就业签证计划。每年签发数量约占所有临时签证总数的四分之一。近十年里,约有140万人通过该签证留在美国工作,对留学生而言,获得该签证意义重大,直接影响他们“留美”还是“回乡”的人生抉择。
值得庆幸的是,尽管特朗普在多个场合发表对移民不友好的言论,但联邦政府还是希望增加H-1B申请数量,甚至考虑延长该签证的有效期年限。他们很清楚,美国想要发展经济,还是需要更多人来干活。
➤临时身份(Temporary permissions)
以上所说的移民政策,多涉及到绿卡和工签,其实除开两者之外,还有临时身份,即未经授权的情况下,由临时政策和法律保护,被允许留在美国。这群人大多数已经在美国居住多年,但没能获得永居的途径,比如“追梦人”计划就是其中的典型。
奥巴马在2012年颁布行政令,允许在年幼时(16岁以下)被父母带入美国的非法移民可以免于被遣返,在美求学和工作不受影响,该政策被称为“追梦人”计划(DACA)。但特朗普在去年9月结束该计划,这意味着大约70万非法移民受波及,该计划参与者的居留有效期将截止到3月5日。
美国两个联邦地区法院在今年年初表示了他们的不满,并叫停DACA的废除。特朗普就此向美国高院提出上诉。两天前,美国最高法院拒绝受理特朗普政府的上诉请求,这意味着,该法案未必会在3月5日被叫停。但执政者是否有后续动作,就不得而知了。
除开“追梦人”计划,还有超过32万的在美移民属于“临时保护状态”Temporary Protected Status (TPS)。美国允许申请者为避免本国战争、飓风或其他灾害而暂时留美。但该群体预计会在未来两年里活得忧心忡忡。特朗普政府表示,将不再延长萨尔瓦多、海地、尼加拉瓜和苏丹等国的临时保护年限。第一批受影响的将是苏丹人,他们的居留期限将在今年11月2日到期。
移民美国应注意以下事项:
首先,在美国的移民着中,很多申请者都受过高等教育,拥有高端技术,也是移民申请人的要求最严重的。移民到美国的第一个要达到高级教授水平的人们才,而且他们的研究主题和发展方向是利于美国的。反之如果没有这样的前提,除非我们在某一领域取得了一定的成就和杰出的贡献,否则我们就不能移民到美国。
第二、从对象来看,移民到美国需要有一种特殊的才能和技能,或者在文学艺术和体育方面有突出的成就,也算高端人才,一般来说,移民到美国的对象要求相对较高。
第三、最常见的错误是,认为在美国买房就可以成功移民。
注意:关于移民到美国买房子来实现移民的错误认识,,从某种程度上讲,在美国买房子不属于一种投资,美国投资定义,只有在美国满足可以提供各种就业机会的投资方式才属于投资,这也是定义美国移民投资的方式。
第四、许多人相信美国实施的“彩票抽奖式”发放绿卡的方式,会有部分人被抽中,这是有可能的。事实上,美国移民采用这种形式并不是为满足许多移民者的,而是为了平衡美国社会多样性的形式而已。