美国总统川普在1月30日晚发表的国情咨文中，指出了美国当前移民体制的漏洞，并详细阐明了移民改革的四大支柱，其中砍断链式亲属移民，未来只允许美国公民配偶和子女通过亲属移民获得绿卡来美备受华人社区关注。前几日，国会众议院司法委员会主席提交的《捍卫美国未来法案》也提到同样内容，如果通过，明年美国就要砍掉42.3万的合法移民，主要是针对亲属移民，而吸引更多具备高技能的职业移民来美，则成为未来趋势。

美国华人联合总会的侨领近日专门拜访了美国历史上第一位华裔联邦众议员赵美心女士，向赵议员表达了美国华人社区对近期移民改革的关注问题。作为美国华人联合总会秘书长，庞飞律师介绍说，川普紧缩工作签证与移民政策对华人社区的影响巨大，2017年的H1B工作签证，就算是幸运被抽中，却还是有超过40%的机率会被拒绝，并且补件率也是大幅攀升，几乎是往年的两倍。另外，L1跨国公司经理人签证也是审查标准不断提高，越来越严。在八十万的DACA梦想生中，有13万的梦想生就是华裔占大多数的亚裔。但从另一个角度看，美国职业移民第一优先类别杰出人才移民，因为符合川普择优移民政策的改革思路，预计将会在全面收紧的移民体系的寒冬中一枝独秀，迎来了春天。

赵美心女士在回应中指出：川普总统的移民政策，不但是要削减非法移民的数量，更是要削减合法移民数量，取消与改变以家庭为基础的移民制度，采用积分制，择优吸引更多人才来美。

庞飞律师介绍说，前几日川普在达沃斯世界经济论坛发表特别致辞中多次提到美国欢迎海外投资振兴经济，同时表示对优秀移民人才的欢迎。川普同时多次提到美国提到对商贸持开放态度和美国商业投资几乎。庞飞律师事务所在近期办理杰出人才业务中也发现，对企业家申请杰出人才的审批，呈现相对宽松的态势。

美国移民改革历史

庞飞律师介绍说，美国是个由外来移民及其后裔组成的国家，是个淬炼来自五湖四海不同民族和种族人群的“大熔炉”。美国从建国开始，吸收移民就是她的基本国策，但这一政策的具体实施细则是随着美国社会发展和移民人口的增加而不断演变的，总体来讲是“优胜劣汰，日益严格”。

美国从1776年建国后到1875年百年期间，属于自由移民时期，由于社会经济的发展迫切需要大量的劳动力，美国政府十分鼓励接纳外来移民，奉行来者不拒的“开门政策”政策。

1917年到1951年，政府建立起移民的配额制度，例如1921年紧急配额法案规定每个移民来源国不超过当年移民总数3%，1924年法案又将这一比例调整到2%，并且规定每年移民人口数量不超过15万人，进一步确立选择移民民族来源与控制移民总体人数的限额制度。二战前，美国国会制定和采取了不少限制和排斥外来移民的法律和措施，主要是针对特定国家或地区，特定外国劳工和某些疾病或反政府人士。但总的原则没有变，就是减少移民数量，欢迎真正所需要的人，拒绝不需要的人。

1952年到1964年是美国政府建立起今天移民法机制的基础时期。1952 年，国会制定了《移民和归化法》，主要包括将单一国家移民比例限制降低到1%，新增亚洲各族裔移民比例分配，新增特殊工作技能优先类别，建立移民遣返及豁免机制，新增剥夺国籍的程序。庞飞律师介绍说，这就是今天第一、二、三职业移民优先类别的基础。

1965年到1985年期间，政府颁布新的移民和国籍法案、难民法案及一系列修正案。1965年政府颁布新的《移民和国籍法》。根据此法，美国从1968 年开始实施新的全球移民限额制度，同时更加强调对移民的选择性。约翰逊总统在签署这项法案时曾说“那些对这个国家，对她的发展、她的实力、她的精神——能做出最多贡献的人将首先进入这个国家”。这意味着，美国在总体限制外来移民人数的同时，更注重选择对美国有用的人入境。

进入80 年代以后，美国政府遇到大量非法移民的问题，主要来自与美国相邻的拉丁美洲国家，其中以墨西哥人为数最多。1986到1995年期间。1986年国会通过了《移民改革和控制法》，决定采取严厉措施制裁雇佣非法移民的雇主，同时“赦免”一批非法移民。

1990 年11月29日，国会通过实施了一项全新的移民法, 对以往政策做出重大修改，包括设立新的五类职业移民，这其中就包括了杰出人才移民。所以我们可以说，杰出人才移民是始于1990年。1990年移民法案在没有改变依亲团聚的亲属移民数量前提下，尽量增加了职业移民的数量，表明美国欢迎更多专业技术人员的加入，1996年到2016年这二十年期间，美国政府出台了大约75个移民相关法案和修正案，更加完善了现代美国移民体系。这种状态一致持续到川普总统上台，大刀阔斧推动移民改革。

美国国土安全部的数据显示：在2005年到2016年的将近1300万移民当中，将近930万都是跟随家人前来美国。过去10年获得的绿卡的移民当中，每15个人只有1个人是靠技术进入美国。庞飞律师介绍，这就是川普政府移民改革的初衷，要吸引更加有专业技术能力的人士来美国或留在美国。

庞飞律师说，一个仅拥有200多年历史的国家，如今发展成为世界头号强国，移民肯定是起到了至关重要的作用。美国之所以能如此迅速强大，与这些来自不同国家，拥有不同文化与思想的移民有着密不可分的关系。吸引全世界最优秀的人材来美国，永远是美国移民政策中最重要的一环。所以庞飞律师事务所去年加大对EB1杰出人才移民业务的投入，为许多大陆地区申请人成功办理的杰出人才绿卡，并于今年1月1日，推出行业知识性网站EB1.com.cn,帮助更多申请人了解政策法规和申请审批知识。

美国杰出人才移民申请介绍

1990年美国颁布了新的移民法案并且沿用至今, 我们目前熟知的五类职业移民由此而来，也就是今天的EB1到EB5。 庞飞律师介绍，EB1A作为“天字第一号”，即杰出人才移民。迄今已经有27年了。

根据美国国家签证中心的2016年数据，每年在全球约14万张职业移民签证中，EB1占约四万，截至2016年11月，EB1待处理当年度的案件申请人为3801人，其中中国大陆申请人为1180人，占全部等待人数的31%，这也解释了为什么2017年度签证名额在2017年的六月用光。

所以我们预测，EB1在2017年10月开始使用的下一年即2018年度名额，并且很大程度会在不到半年时间用光全部财年的名额。庞飞律师事务所主任庞飞律师介绍，根据移民和国际法案INA202对于单一国家职业移民优先类别签证数量的限制，2017年每个国家不超过9,800人，EB1原则上不超过2,800人，而当EB1外其他大陆地区职业移民签证数量没用完时，可以供给EB1使用，所以以往每年约六、七千人获得EB1签证。EB1下又分为EB1A特殊人才，EB1B杰出大学教授和科研人员及EB1C跨国经理，而这三类是共同使用EB1签证名额，先到先得。

2017年的10月1号是新一年度移民签证名额的启用日，带来的变化还包括严格执行入境后485境内调整身份时限和严格执行绿卡申请面试环节两项，这使许多申请人有了疑问，难道美国的移民政策要改变？对此庞飞律师认为：始于1990年吸引更多优秀人才来美国的新项移民法案，未来还会一直延续，原因是一个仅仅拥有200多年历史的国家，如今发展成为世界头号强国，移民肯定是起到了至关重要的作用。吸引全世界最优秀的人材来美国，是美国移民政策中最重要的一环，永远也不会改变，但是细节上的变化我们不得不重视。