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西班牙社保金赤字严重,政府或以引进移民、打击全工半保等举措改善

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尽管经济不断复苏,劳动力市场表现良好,但西班牙社保金体系依旧入不敷出,根据西班牙劳工、移民与社保部(Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social)估计,在2018年年底,西班牙社保金赤字可能超过195亿欧元。政府目前采取多方举措,意在改善社保金体系、逐步消除赤字。


西班牙劳工、移民与社保大臣Magdalena Valerio。(图片来源:Intereconomia)


西班牙社保金赤字巨大,收不抵支


西班牙福利体系中,社保金收入和养老金支出是直接关联起来的。如果社保收入高于养老支出,那么政府公共账户便有了盈余,反之赤字就在所难免,长期以往资金缺口是巨大的。


假设养老金支出维持现有状况不变,那么2018年的社保金赤字将降低1.4%,缺口为173亿欧元(这个数字在2017年为188亿欧元)。今年6月份时,人民党政府承诺将最低养老金金额以每年0.25%的比率提高,这项政策直接让养老金的整体支出增长,预测2018年年底,西班牙全年养老金支出将导致社保金赤字超过195亿欧元。


以每年0.25%的比率提高最低养老金金额是其中一个原因,另外一个原因就是西班牙退休人士连年增加,让领取养老金的人数激增。今年6月,西班牙养老金单月支出额突破90亿欧元大关。


在政府举措方面,当然可以通过法律改革来增加社保收入,但鉴于执政党在议会中的议席不占多数,且受制于养老金的《托莱多条约》,很难有作为。其次,估计在2019年西班牙社保金的增长可以达到4%,但同时最低养老金金额的提高、领取养老金人数的增加以及最低工资增长2%的提高将完全消解掉社保金的增长,反而会令社保金赤字再次扩大。


基于此,西班牙政府目前采取多方举措,意在逐步消除社保金赤字。


引进移民或是个办法


政府认为,社保金赤字方面,应通过积极改善劳动力市场为优先目标,现任的社会保障部国务秘书奥克塔维奥•格兰纳(Octavio Granado)近期回应称:“社会保障制度需要数百万的贡献者,因此逐步引入外国移民是保证社保收入的一个重要源头。


格兰纳的观点是:外国移民的到来填补了西班牙的人口金字塔,维持了西班牙人的福利体系。同时,来西班牙工作的外国移民对维系养老金体系也是一种帮扶。格兰纳指出,在经历了一场非常严峻的经济危机之后,西班牙和其他国家不一样的一点在于没有削减养老金领取者的利益,而这正是因为外国移民的增加使储备基金得以增多。



低出生率、预期寿命不断增加,让西班牙成为继日本之后全球第二“老”的国家,这些“新出生”的老人每月领取的养老金将逐渐拖垮西班牙社保金体系。经合组织和国际货币基金组织等已经不止一次地警告西班牙社保金的问题。而国际货币基金组织总裁Christine Lagarde指出,要想维持西班牙的社保金体系,在2050年之前,西班牙还需引进至少500万移民。


不过,近期西班牙社工党上台,人民党领袖巴勃罗•卡萨多(Pablo Casado)和公民党领袖阿尔伯特•里维拉(Alberto Rivera)都呼吁以佩德罗•桑切斯(Pedro Sánchez)为首的当局政府出台相应的政策使非法移民逐步正规化。


有观察人士认为,当下西班牙境内相当多的非法移民只能从事一些“地下经济”,这不仅会产生剥削和不平等,也会影响社会稳定,更是对西班牙社保金体系的亵渎。如果能够出台政策,让非法移民在某种程度上做一些公共服务工作,不仅能够让他们生活得更安稳,而且可以有效提高一定数额的社保金收入。这对非法移民群体是有益的,也是会对社保金体系产生积极影响。


打击“全工半保”,增加社保金收入


除了引进移民、将非法移民正规化等举措外。西班政府目前还重拳打击“社保金欺诈”,以便能够在现有体制下改善社保金体系。


早在8月9日,西班牙劳工、移民及社会保障部副大臣劳尔•里斯克(Raúl Riesco)在接受Cadena Ser电台采访时表示,西班牙现在有大量公司存在“违规劳资关系”,“全工半保”的不法现象极为突出。


“许多雇员工作8小时甚至更长,但实际上雇主只替他们缴纳4小时社保金,这个现象由来已久,现在必须纠正。”劳尔•里斯克说,“政府的监管部门采取了‘先礼后兵’的态度和措施,如果这些机构收到警告信后纠正了这些非法雇佣形式,那就‘宽大处理’,如果还继续非法雇佣劳工,将严惩不贷。”


是的,西班牙社保金体系中的一大难题就是“全工半保”,这在西班牙社会积弊多年。西班牙劳工及社保监察局(La Inspección de Trabajo y Seguridad Social)目前已向全国数万家公司发出警告信,要求他们立即整顿,杜绝此类现象。此外,政府执法部门还将严格检查“自雇人士(Autónomo)非法打工”现象,也是旨在改善社保金体系。


社保金体系中,创业社保金或将变化


5年前,人民党政府时期为鼓励创业和就业,通过一项政策让所有不满30岁的年轻创业者每月只需缴纳50欧元社保金,可维持半年。今年开始,这项优惠延长至一整年。


不过根据西班牙《五日报》的报道来看,政府将在今年开始限制这项政策的应用范围,大致体现在如下几点:


1、该社保金优惠仅限创业的第一年,从第二年起将不再优惠,或固定给予一个折扣。


2、社保优惠或将不覆盖高收入创业者,比如年纯收入超过1.5万欧元、或毛收入为3~4万欧元的创业者将不能够享有社保金优惠。


《五日报》还指出,这项社保金优惠政策可能在2019年发生重大改变。文章认为,社工党政府应该不会取消这项优惠政策,但鉴于目前社保金体系的严重赤字,政府可能会对这类优惠政策制定更严格的享受标准。

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